近日，審計署發(fā)布了“關(guān)于2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改結(jié)果”。公告顯示，已糾正違規(guī)征收占用土地20.01萬畝，追繳收回土地出讓收入135.05億元，6928戶家庭被取消保障房資格。

　　135億就像一個重型炸彈揭開了我國土地腐敗的一角。近十多年來，隨著房地產(chǎn)市場的升溫，土地部門已成為腐敗的高發(fā)區(qū)。在專家看來，只有多管齊下，從體制、法制和機制入手，對土地制度和政治體制進行改革，同時引入監(jiān)管，方能扭轉(zhuǎn)這個局面。

　　權(quán)力大且不受約束自然導(dǎo)致腐敗

　　1988年，中華人民共和國憲法（修正案）中“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定，正式開啟了我國土地有償使用制度。

　　緊接著1990年，國務(wù)院頒布實施了《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，對土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等問題作出了明確規(guī)定，使土地實際上已經(jīng)具有商品的屬性。

　　自此，中華大地上每片土地，無論是國有土地還是集體土地的使用權(quán)，都可以作為商品而在市場上流通，買方是多元的，但其賣方都只有一家，那就是地方政府。

　　據(jù)北京理工大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任周畢文向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者介紹，目前我國國有土地、集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)開發(fā)用地的流程，一般是先對城市進行整體規(guī)劃，比如分為金融商務(wù)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)等，對不同的地塊給予不同功能的描述。

　　這些規(guī)劃下的土地的性質(zhì)可能不同，比如有農(nóng)村用地，有企業(yè)事業(yè)單位占用等土地。周畢文說，農(nóng)村用地先要轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，然后再變?yōu)榭山ㄔO(shè)用地。而對于企業(yè)事業(yè)單位占用等國有土地，要先拆遷，然后招投標(biāo)，再去建設(shè)。

　　也就是說，我國所有土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須由政府主導(dǎo)，才能進入土地一級市場。任何企業(yè)和個人要取得土地使用權(quán)必須通過各級政府，要么由政府行政劃撥，要么通過招拍掛。有專家認(rèn)為，這在一定程度上就造成了政府對土地的壟斷。

　　周畢文也認(rèn)為，在這個過程中，地方政府的權(quán)力是非常大的。雖然土地歸屬國土部門管理，但由于實施的是混合管理，即中央國土部主抓重大的宏觀政策，而具體項目的執(zhí)行還得聽市長、縣長和書記的。

　　權(quán)力是產(chǎn)生腐敗的溫床，而且由于土地交易一頭連著權(quán)力，一頭連著市場。在監(jiān)督缺位的情況下和土地腐敗暴利的驅(qū)動下，那些掌握著審批權(quán)限的單位及領(lǐng)導(dǎo)極可能發(fā)生權(quán)力尋租。

　　國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，一些部門成為腐敗的高發(fā)區(qū)，和權(quán)力過于集中有關(guān)。越是實權(quán)比較大的部門，部門內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生腐敗的概率就越高。

　　比如目前最為嚴(yán)重的一把手腐敗的問題，正是由于一把手權(quán)力較少受到制約。據(jù)悉，一把手腐敗正成為腐敗新趨勢，占比高達百分之五六十。竹立家指出，對于腐敗，我們黨必須要高度重視，因為腐敗將會降低老百姓對政府的信任度。如果不及時解決，將像癌細(xì)胞一樣會急速擴張，拉大黨和人民的距離，對社會和國家產(chǎn)生嚴(yán)重的惡劣影響。

　　與其他腐敗相比，土地腐敗具有很強的危害性，更需要我們警惕。因為無論是農(nóng)村土地的征用還是舊房改造，都將直接侵害群眾的切身利益，從而影響到社會的穩(wěn)定。由土地問題而引發(fā)的沖突已成為當(dāng)代社會最主要的不穩(wěn)定因素。

　　近日，中國共產(chǎn)黨中央委員會總書記習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時的講話，更是震耳欲聾：“物必先腐，而后蟲生?！薄按罅渴聦嵏嬖V我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒啊！”
　　
       推進土地制度改革下大決心讓人民滿意

　　提出問題的關(guān)鍵是尋找解決問題的路徑。如何治理土地腐敗，這是當(dāng)前和今后我們亟待認(rèn)真解決的問題。改革現(xiàn)有的土地供應(yīng)制度被很多專家首先提及。比如我國目前所實施的土地審批制度，這是政府權(quán)力介入土地市場的根本手段，也是土地出讓腐敗所產(chǎn)生的最根本的體制性根源。在土地出讓環(huán)節(jié)中，審批的權(quán)力在地方政府手中。這些有審批權(quán)的單位及其領(lǐng)導(dǎo)，在監(jiān)督缺位情況下和土地腐敗暴利的驅(qū)動下，極可能發(fā)生權(quán)力尋租。

　　周畢文提議，關(guān)鍵是要嚴(yán)格規(guī)范程序，程序規(guī)劃化，公開透明。比如相比以前所實施的以協(xié)議為主的出讓制度，目前所實行的招拍掛制度就要好很多。雖然招拍掛背后還有暗箱操作的一些東西，但已經(jīng)好多了。

　　有些專家也表示，目前所實施的拍賣掛牌招標(biāo)協(xié)議制度仍有很大的弊端，尤其是在信息公開不充分、政策設(shè)置不合理的情況下，仍然有產(chǎn)生尋租行為的可能。在掛牌出讓中，個別地方違反國家政策，掛牌出讓信息公開不充分、不及時，掛牌公告設(shè)定種種限制，限制潛在競買人等。

　　還有我國目前所實行的土地配置雙軌制，也將增大發(fā)生土地出讓腐敗的可能性。政府通過無償?shù)男姓潛芎陀袃數(shù)耐恋爻鲎寖煞N方式供應(yīng)土地。在法律規(guī)定不明確和監(jiān)督不力情況下，企業(yè)為了無償占有國有土地，可能會通過賄賂打通關(guān)節(jié)，竭力非法爭取土地劃撥，后果自然是國有土地資產(chǎn)的大量流失。

　　竹立家建議，杜絕權(quán)力腐敗的關(guān)鍵是加大權(quán)力的公開、透明和監(jiān)督。公開透明的目的是讓老百姓參政議政，具體到地方和每個單位都要給老百姓講話的平臺。首先就是權(quán)力形成的過程民主化，實施民主選舉；其次就是權(quán)力運行的過程要公開透明，比如財權(quán)、決策權(quán)和人權(quán)都要公開透明。

　　而對于具體的土地領(lǐng)域而言，要加強對土地管理重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督；減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，特別要從根本上改變個別地方政府利用土地聚財、斂財、生財?shù)男袨?，取締土地財政，國有土地出讓金一律納入財政預(yù)算。

　　目前有什么病大家都很清楚，吃什么藥大家也很清楚，關(guān)鍵是藥開出來，大家都不愿意吃。領(lǐng)導(dǎo)干部很清楚，改革的艱難就在這。竹立家說。

　　但竹立家依然對未來充滿了信心，他表示，只要中央能下決心，本著“對歷史負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)，對黨負(fù)責(zé)”的精神，就沒有什么難關(guān)是攻克不了的?！瓣P(guān)鍵是下定決心，中國轉(zhuǎn)型期不是缺乏智慧，而是我們是否有決心改正不足讓人民滿意?！保▉碓粗袊a(chǎn)經(jīng)新聞報）

　　文章來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道