近日，國(guó)家連續(xù)發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）、《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作作出總體部署。

      構(gòu)建碳排放核算體系是支撐雙碳目標(biāo)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，中央文件特別強(qiáng)調(diào)要“加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系”，國(guó)家碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室特別成立碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作組。建筑領(lǐng)域全過(guò)程（含建材生產(chǎn)、建筑施工和既有建筑運(yùn)行）碳排放超過(guò)全國(guó)碳排放總量的50%，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家雙碳目標(biāo)的關(guān)鍵領(lǐng)域。然而，我國(guó)建筑領(lǐng)域碳排放數(shù)據(jù)量化方面存在明顯短板，建筑能耗統(tǒng)計(jì)制度不完善、碳排放核算方法學(xué)與標(biāo)準(zhǔn)體系不完備、數(shù)據(jù)共享機(jī)制不健全，制約了建筑領(lǐng)域碳排放量化目標(biāo)的設(shè)定、分解與落實(shí)。建筑領(lǐng)域碳排放核算體系亟須建立健全。

      正視問(wèn)題與短板

      建筑能耗統(tǒng)計(jì)制度有待完善。一是我國(guó)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系尚未與國(guó)際接軌，建筑能耗未被作為一類能源消費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，而是被分割匯雜在能源消耗的各個(gè)領(lǐng)域，這是造成我國(guó)建筑能耗權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失的根本原因。二是我國(guó)民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度有待進(jìn)一步完善。盡管住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部早在2010年就開始實(shí)施民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，但調(diào)查工作是通過(guò)逐級(jí)下達(dá)行政命令的方式開展的，多數(shù)省市的調(diào)查任務(wù)最后落到了街道基層部門。由于基層實(shí)施人員數(shù)量嚴(yán)重不足、專業(yè)知識(shí)缺乏，并且面臨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大、工作經(jīng)費(fèi)缺乏等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保障。統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，行政命令式的調(diào)查不符合現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)制度的發(fā)展方向。

      建筑領(lǐng)域碳排放核算方法學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。2019年，我國(guó)發(fā)布了《建筑碳排放計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》，是首部建筑碳排放相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，適用于建筑物建造、運(yùn)行和拆除全生命周期碳排放計(jì)算。在當(dāng)前雙碳背景下，該標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法滿足城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展需求，一方面該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)裝配式建筑考慮不足，難以滿足裝配式建筑建造碳排放核算。另一方面，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域雙碳工作，還涉及污水處理等市政設(shè)施、建筑業(yè)/房地產(chǎn)企業(yè)、新建城區(qū)等城鄉(xiāng)建設(shè)各領(lǐng)域、各層級(jí)的碳排放核算，而這類碳排放核算方法學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)體系均未建立。

      建筑碳排放數(shù)據(jù)共享機(jī)制尚未形成。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是建筑用能、用氣、用水、用熱等數(shù)據(jù)共享渠道尚未打通；二是由于缺乏相關(guān)制度支撐，官方掌握的建筑能耗相關(guān)數(shù)據(jù)不便公開，如民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)、大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)等；三是全國(guó)統(tǒng)一的建筑能耗與碳排放數(shù)據(jù)平臺(tái)尚未建立。

      建立健全體系機(jī)制

      健全建筑能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與計(jì)量體系?！兑庖姟分赋觯敖∪娏?、鋼鐵、建筑等行業(yè)領(lǐng)域能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和計(jì)量體系，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)?！苯∪ㄖ芎慕y(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與計(jì)量體系，做好以下三個(gè)方面工作：一是完善建筑能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。我國(guó)建筑能耗統(tǒng)計(jì)制度改革方向應(yīng)與國(guó)際接軌，并入國(guó)家能源統(tǒng)計(jì)體系。其中居住建筑能耗統(tǒng)計(jì)建議并入國(guó)家住戶調(diào)查制度，公共建筑能耗、城鎮(zhèn)集中采暖能耗統(tǒng)計(jì)在民用建筑報(bào)表制度基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善。二是與電力部門協(xié)同，以滿足用戶需求為導(dǎo)向推動(dòng)新時(shí)期公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)?？偨Y(jié)此前工作的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，新時(shí)期公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)立足于市場(chǎng)化手段，以滿足業(yè)主用能管理需求為導(dǎo)向，淡化“監(jiān)管”概念，讓用戶真正用起來(lái)，才能保證平臺(tái)的長(zhǎng)期可持續(xù)運(yùn)行。同時(shí)與電力部門協(xié)同，引入電力大數(shù)據(jù)，確保監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。三是加快推進(jìn)供熱計(jì)量改革，將終端用熱納入建筑能耗統(tǒng)計(jì)體系之中。

      構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)各領(lǐng)域各層級(jí)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系。《方案》指出，“支持行業(yè)、企業(yè)依據(jù)自身特點(diǎn)開展碳排放核算方法學(xué)研究，建立健全碳排放計(jì)量體系”。健全城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系，主要建立以下幾個(gè)層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：一是裝配式建筑部品部件碳排放標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建碳排放因子庫(kù)；二是建筑和市政設(shè)施等項(xiàng)目層面碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)；三是建筑業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)等組織層面碳排放核查核算報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)；四是新城區(qū)建設(shè)等區(qū)域?qū)用嫣寂欧藕怂銟?biāo)準(zhǔn)；五是城市及省級(jí)層面城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳核算標(biāo)準(zhǔn)。

      搭建城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放數(shù)據(jù)共享機(jī)制?！蛾P(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》提出，“建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提升建筑能耗監(jiān)測(cè)能力”。一是建立健全建筑碳排放數(shù)據(jù)公開與共享制度，明確用能單位、能源供給單位、政府主管部門各方主體的數(shù)據(jù)公開或共享的責(zé)任和義務(wù)，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。實(shí)際上，我國(guó)建筑能耗數(shù)據(jù)公開是有法律依據(jù)的，例如《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑供暖、制冷、照明的能源消耗情況向社會(huì)公布。二是搭建建筑能耗與碳排放數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。加快建立建筑能耗與碳排放數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)公開與共享，將宏觀區(qū)域建筑能耗與碳排放數(shù)據(jù)，建筑能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，企業(yè)碳披露數(shù)據(jù)，建筑工程項(xiàng)目碳排放數(shù)據(jù)，建材碳排放因子、建筑部品部件碳排放因子等各類數(shù)據(jù)匯集在一起，讓信息數(shù)據(jù)在市場(chǎng)中流動(dòng)起來(lái)，才可能利用大數(shù)據(jù)手段進(jìn)行分析，產(chǎn)生建筑節(jié)能與減排新的模式與機(jī)遇。三是研究開發(fā)建筑碳排放數(shù)據(jù)挖掘與分析工具。如依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)通用的建筑碳排放計(jì)算工具，集成相應(yīng)的方法學(xué)和動(dòng)態(tài)更新的排放因子庫(kù)，以滿足《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》提出的關(guān)于碳排放計(jì)算的強(qiáng)制要求。

      建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和面臨著一系列困難與挑戰(zhàn)。我國(guó)的城鎮(zhèn)化仍在進(jìn)行，建筑面積還未達(dá)峰，人民的用能需求還在增長(zhǎng)……天下大事，必作于細(xì)。沒有可靠的建筑領(lǐng)域碳排放數(shù)據(jù)，就沒有辦法摸清現(xiàn)狀，更無(wú)法制定出符合實(shí)際的減碳規(guī)劃。完善建筑領(lǐng)域碳排放核算體系，做好建筑碳排放數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性工作，讓建筑領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)雙碳目標(biāo)有數(shù)可依，有據(jù)可循。

作者系重慶大學(xué)管理科學(xué)與房地產(chǎn)學(xué)院教授、中國(guó)建筑節(jié)能協(xié)會(huì)建筑能耗與碳排放數(shù)據(jù)專委會(huì)秘書長(zhǎng)

蔡偉光