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完善建筑領(lǐng)域碳排放核算體系 助力城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展

安陽(yáng)建工集團(tuán) 2021-11-18

完善建筑領(lǐng)域碳排放核算體系 助力城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展

      近日,國(guó)家連續(xù)發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)、《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作作出總體部署。

      構(gòu)建碳排放核算體系是支撐雙碳目標(biāo)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,中央文件特別強(qiáng)調(diào)要“加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系”,國(guó)家碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室特別成立碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作組。建筑領(lǐng)域全過(guò)程(含建材生產(chǎn)、建筑施工和既有建筑運(yùn)行)碳排放超過(guò)全國(guó)碳排放總量的50%,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家雙碳目標(biāo)的關(guān)鍵領(lǐng)域。然而,我國(guó)建筑領(lǐng)域碳排放數(shù)據(jù)量化方面存在明顯短板,建筑能耗統(tǒng)計(jì)制度不完善、碳排放核算方法學(xué)與標(biāo)準(zhǔn)體系不完備、數(shù)據(jù)共享機(jī)制不健全,制約了建筑領(lǐng)域碳排放量化目標(biāo)的設(shè)定、分解與落實(shí)。建筑領(lǐng)域碳排放核算體系亟須建立健全。

      正視問(wèn)題與短板

      建筑能耗統(tǒng)計(jì)制度有待完善。一是我國(guó)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系尚未與國(guó)際接軌,建筑能耗未被作為一類能源消費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì),而是被分割匯雜在能源消耗的各個(gè)領(lǐng)域,這是造成我國(guó)建筑能耗權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失的根本原因。二是我國(guó)民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度有待進(jìn)一步完善。盡管住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部早在2010年就開始實(shí)施民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度,但調(diào)查工作是通過(guò)逐級(jí)下達(dá)行政命令的方式開展的,多數(shù)省市的調(diào)查任務(wù)最后落到了街道基層部門。由于基層實(shí)施人員數(shù)量嚴(yán)重不足、專業(yè)知識(shí)缺乏,并且面臨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大、工作經(jīng)費(fèi)缺乏等諸多問(wèn)題,導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保障。統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作,行政命令式的調(diào)查不符合現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)制度的發(fā)展方向。

      建筑領(lǐng)域碳排放核算方法學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。2019年,我國(guó)發(fā)布了《建筑碳排放計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》,是首部建筑碳排放相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),適用于建筑物建造、運(yùn)行和拆除全生命周期碳排放計(jì)算。在當(dāng)前雙碳背景下,該標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法滿足城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展需求,一方面該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)裝配式建筑考慮不足,難以滿足裝配式建筑建造碳排放核算。另一方面,城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域雙碳工作,還涉及污水處理等市政設(shè)施、建筑業(yè)/房地產(chǎn)企業(yè)、新建城區(qū)等城鄉(xiāng)建設(shè)各領(lǐng)域、各層級(jí)的碳排放核算,而這類碳排放核算方法學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)體系均未建立。

      建筑碳排放數(shù)據(jù)共享機(jī)制尚未形成。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是建筑用能、用氣、用水、用熱等數(shù)據(jù)共享渠道尚未打通;二是由于缺乏相關(guān)制度支撐,官方掌握的建筑能耗相關(guān)數(shù)據(jù)不便公開,如民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)、大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)等;三是全國(guó)統(tǒng)一的建筑能耗與碳排放數(shù)據(jù)平臺(tái)尚未建立。

      建立健全體系機(jī)制

      健全建筑能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與計(jì)量體系?!兑庖姟分赋觯敖∪娏?、鋼鐵、建筑等行業(yè)領(lǐng)域能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和計(jì)量體系,加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)?!苯∪ㄖ芎慕y(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與計(jì)量體系,做好以下三個(gè)方面工作:一是完善建筑能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。我國(guó)建筑能耗統(tǒng)計(jì)制度改革方向應(yīng)與國(guó)際接軌,并入國(guó)家能源統(tǒng)計(jì)體系。其中居住建筑能耗統(tǒng)計(jì)建議并入國(guó)家住戶調(diào)查制度,公共建筑能耗、城鎮(zhèn)集中采暖能耗統(tǒng)計(jì)在民用建筑報(bào)表制度基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善。二是與電力部門協(xié)同,以滿足用戶需求為導(dǎo)向推動(dòng)新時(shí)期公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)??偨Y(jié)此前工作的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),新時(shí)期公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)立足于市場(chǎng)化手段,以滿足業(yè)主用能管理需求為導(dǎo)向,淡化“監(jiān)管”概念,讓用戶真正用起來(lái),才能保證平臺(tái)的長(zhǎng)期可持續(xù)運(yùn)行。同時(shí)與電力部門協(xié)同,引入電力大數(shù)據(jù),確保監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。三是加快推進(jìn)供熱計(jì)量改革,將終端用熱納入建筑能耗統(tǒng)計(jì)體系之中。

      構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)各領(lǐng)域各層級(jí)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系。《方案》指出,“支持行業(yè)、企業(yè)依據(jù)自身特點(diǎn)開展碳排放核算方法學(xué)研究,建立健全碳排放計(jì)量體系”。健全城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系,主要建立以下幾個(gè)層級(jí)標(biāo)準(zhǔn):一是裝配式建筑部品部件碳排放標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建碳排放因子庫(kù);二是建筑和市政設(shè)施等項(xiàng)目層面碳排放核算標(biāo)準(zhǔn);三是建筑業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)等組織層面碳排放核查核算報(bào)告標(biāo)準(zhǔn);四是新城區(qū)建設(shè)等區(qū)域?qū)用嫣寂欧藕怂銟?biāo)準(zhǔn);五是城市及省級(jí)層面城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳核算標(biāo)準(zhǔn)。

      搭建城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放數(shù)據(jù)共享機(jī)制?!蛾P(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》提出,“建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據(jù)共享機(jī)制,提升建筑能耗監(jiān)測(cè)能力”。一是建立健全建筑碳排放數(shù)據(jù)公開與共享制度,明確用能單位、能源供給單位、政府主管部門各方主體的數(shù)據(jù)公開或共享的責(zé)任和義務(wù),并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。實(shí)際上,我國(guó)建筑能耗數(shù)據(jù)公開是有法律依據(jù)的,例如《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定:縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑供暖、制冷、照明的能源消耗情況向社會(huì)公布。二是搭建建筑能耗與碳排放數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。加快建立建筑能耗與碳排放數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái),通過(guò)數(shù)據(jù)公開與共享,將宏觀區(qū)域建筑能耗與碳排放數(shù)據(jù),建筑能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),企業(yè)碳披露數(shù)據(jù),建筑工程項(xiàng)目碳排放數(shù)據(jù),建材碳排放因子、建筑部品部件碳排放因子等各類數(shù)據(jù)匯集在一起,讓信息數(shù)據(jù)在市場(chǎng)中流動(dòng)起來(lái),才可能利用大數(shù)據(jù)手段進(jìn)行分析,產(chǎn)生建筑節(jié)能與減排新的模式與機(jī)遇。三是研究開發(fā)建筑碳排放數(shù)據(jù)挖掘與分析工具。如依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),開發(fā)通用的建筑碳排放計(jì)算工具,集成相應(yīng)的方法學(xué)和動(dòng)態(tài)更新的排放因子庫(kù),以滿足《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》提出的關(guān)于碳排放計(jì)算的強(qiáng)制要求。

      建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和面臨著一系列困難與挑戰(zhàn)。我國(guó)的城鎮(zhèn)化仍在進(jìn)行,建筑面積還未達(dá)峰,人民的用能需求還在增長(zhǎng)……天下大事,必作于細(xì)。沒有可靠的建筑領(lǐng)域碳排放數(shù)據(jù),就沒有辦法摸清現(xiàn)狀,更無(wú)法制定出符合實(shí)際的減碳規(guī)劃。完善建筑領(lǐng)域碳排放核算體系,做好建筑碳排放數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性工作,讓建筑領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)雙碳目標(biāo)有數(shù)可依,有據(jù)可循。

作者系重慶大學(xué)管理科學(xué)與房地產(chǎn)學(xué)院教授、中國(guó)建筑節(jié)能協(xié)會(huì)建筑能耗與碳排放數(shù)據(jù)專委會(huì)秘書長(zhǎng)

蔡偉光

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