《國務院關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》提出
推進社會投資項目“用地清單制”改革
《國務院關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（以下簡稱《意見》）近日發(fā)布，部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點，聚焦市場主體關切，加快打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境，更大力度利企便民。
《意見》提出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以制度創(chuàng)新為核心，賦予有條件的地方更大改革自主權，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，一體推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，推進全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務，推動有效市場和有為政府更好結合，促進營商環(huán)境邁向更高水平，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，更好穩(wěn)定市場預期，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
根據(jù)《意見》，首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革事項清單共有10個方面101項改革舉措。
其中，在健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準入和退出機制方面，方便市場主體辦理名稱登記、信息變更、銀行開戶、注銷等相關手續(xù)，開戶銀行生成企業(yè)賬戶預約賬號，并通過線上平臺推送給稅務、人力資源社會保障、住房公積金管理部門；優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)處置程序，企業(yè)破產(chǎn)案件中因債務人資料缺失或第三方機構（如設計、勘察、監(jiān)理等單位）不配合竣工驗收等情形導致無法辦理竣工驗收的建設工程，經(jīng)委托有關專業(yè)機構對工程質(zhì)量進行安全鑒定合格后，可辦理不動產(chǎn)登記。
在持續(xù)提升投資和建設便利度方面，推進社會投資項目“用地清單制”改革，試行分階段整合相關測繪測量事項，推行水電氣暖等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯(lián)辦理，開展聯(lián)合驗收“一口受理”，進一步優(yōu)化工程建設項目聯(lián)合驗收方式，簡化實行聯(lián)合驗收的工程建設項目竣工驗收備案手續(xù)，試行對已滿足使用功能的單位工程開展單獨竣工驗收，下放部分工程資質(zhì)行政審批權限，建立完善建筑師負責制，推動有序發(fā)展建筑師個人執(zhí)業(yè)事務所。
《意見》強調(diào)，要堅持放管結合、并重，夯實監(jiān)管責任，健全事前事中事后全鏈條全流程的監(jiān)管機制，在直接涉及公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的領域，實行懲罰性賠償?shù)戎贫?。要加快打破信息孤島，擴大部門和地方間系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享范圍，推動更多數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)安全高效互通共享。
《意見》要求，要建立改革事項動態(tài)更新機制，定期對創(chuàng)新試點工作進行評估，對于實踐證明行之有效、市場主體歡迎的改革措施要及時在更大范圍復制推廣。要堅持穩(wěn)步實施，在風險可控前提下有序推進創(chuàng)新試點工作走深走實。
摘自 《中國建設報》 2021.11.29 宗邊
